日前，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，就健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，从根本上治理拖欠农民工工 资问题提出了明确要求。人力资源和社会保障部副部长邱小平表示，目前工资保证金等制度执行刚性不足，发挥作用不到位。企业拖欠工资的违法成本过低，最高罚 款不超过两万元，与用人单位动辄数百万甚至上千万元的拖欠工资数额相比，不足以起到震慑作用。

邱小平说，从各地反映的情况看，当前拖欠农民工工资问题仍然主要发生在工程建设领域，同时，加工制造、采矿等行业拖欠农民工工资案件逐步增多。 邱小平指出，解决拖欠农民工工资问题涉及面广、政策性强、难度很大，必须依靠各级政府高度重视，统一领导，统筹协调，才能确保各项政策措施落到实处。

《意见》提出，要强调施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责；要求在工程建设领域坚持先签订劳动合同后进场施工，全面实行农民 工实名制管理制度，施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管；推行银行代发工资制度，鼓励实行分包企业农民工工资委托 施工总承包企业直接代发的办法。

《意见》还提出，要进一步健全解决企业拖欠工资问题联席会议制度，形成治理欠薪工作合力；针对企业拖欠工资违法成本低的问题，要求严厉查处拖欠 工资行为，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；要求完善企业守法诚信管理制度，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，建立健全企业失信联合惩戒机制，使 失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。（记者桂杰）